国家发展改革委：国内粮食市场供应充足，“十五五”时期粮食安全有坚实保障

摘要

2026年11月6日，国家发展改革委召开“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，介绍筑牢安全底座有关情况。该部门相关负责人表示，国内粮食市场始终供应充足、运行平稳，“十五五”时期我国粮食安全有坚实保障，并将这一判断概括为“稳、厚、足”三个方面。发布会同时披露了人均粮食占有量、粮食库存消费比、标准仓房完好仓容、粮食加工企业数量与应急加工能力等口径数据。

关键数据

• 人均粮食占有量（国家发展改革委发布会口径）: 超过500公斤^[1]
• 36个大中城市城区成品粮油储备保障能力: 15天以上^[1]
• 全国粮食标准仓房完好仓容: 7.3亿吨^[1]
• 其中具备低温准低温储藏能力的仓容: 超过2.5亿吨^[1]
• 全国各类粮食加工企业数量: 约2.4万家^[1]
• 粮食企业年工业总产值: 超过4万亿元^[1]
• 各级粮食应急加工企业数量: 超过7000家^[1]
• 粮油应急日加工能力: 超过180万吨^[1]
• 2023年中国粮食产量（国家统计局）: 13908亿斤^[5]
• 2023年人均粮食产量（国家统计局）: 493公斤^[5]
• 截至2023年底全国累计建成高标准农田: 10亿亩以上^[5]

Cropenta 市场分析

国家发展改革委在2026年11月6日的发布会上给出的是国内粮食供给基础的能力口径，而非分品种的产量、库存或价格数据：生产端依托新一轮千亿斤粮食产能提升行动，储备端以远高于17%至18%国际警戒线的库存消费比和7.3亿吨完好仓容为支撑，加工端对应约2.4万家粮食加工企业与超过180万吨的粮油应急日加工能力。据此可以推断，这些指标描述的是原料供应环境的稳定性条件，而非任何单一原料的价格信号；对采购与配方端而言，是否出现具体原料的供应或价格变化，仍取决于后续公布的分品种产量、库存与价格数据，以及国际市场的波动与替代来源条件。^{[1, 2, 3, 4]}

为何重要

• 官方口径同时覆盖生产、储备与加工三个环节，为判断饲料与粮食加工原料的供应稳定性提供了总量层面的参照条件。
• “主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的分品种增产思路，明确了玉米与大豆是产能提升的着力方向。
• 低温准低温储藏仓容超过2.5亿吨，对应的是储粮损耗与品质保持能力，而非短期可采购量的增加。
• 发布会未提供分品种价格与库存数据，采购端无法据此形成具体的原料采购节奏判断。

2026年11月6日上午10时，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会（三），介绍筑牢安全底座有关情况。会上，国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣表示，国内粮食市场始终供应充足、运行平稳，“十五五”时期我国粮食安全有坚实保障，总结起来主要有三个字：“稳、厚、足”。^{[1, 2]}

寇荣把“稳”解释为生产底盘稳，其底气来自多年来的强农惠农富农政策，落实藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动等。他还提到，我国幅员辽阔，不同区域之间能够丰歉互补，局部遇旱遇涝时别的产区能顶上，因此粮食生产的韧性强。^[1]

生产端：产能提升行动的分品种路径

支撑“稳”的政策载体是国务院印发的《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》。据国家发展改革委负责同志答记者问，该方案提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强，并明确“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的分品种增产思路。^{[3, 4]}

国家统计局公布的背景数据提供了另一组参照：2023年中国粮食产量达到13908亿斤，比1949年增加1万多亿斤、增长5.1倍；2023年人均粮食产量为493公斤，连续多年超出世界平均水平，也高于国际公认的400公斤粮食安全线；截至2023年底，全国累计建成高标准农田10亿亩以上。^[5]

储备端：库存消费比与仓容结构

“厚”指的是储备家底厚实。寇荣表示，经过多年发展，我国粮食储备体系更加完备、机制更加健全，结构持续优化、布局更趋合理，全社会粮食库存消费比远高于17%至18%的国际粮食安全警戒线。^[1]

在具体能力口径上，36个大中城市城区成品粮油储备保障能力在15天以上；全国粮食标准仓房完好仓容达7.3亿吨，其中具备低温准低温储藏能力的仓容超过2.5亿吨。寇荣把低温准低温储藏形容为把粮食放进“大冰箱”，保鲜好、损耗少。^[1]

加工端：企业数量、产值与应急能力

“足”指的是加工能力充足。寇荣表示，全国各类粮食加工企业约2.4万家，粮食企业年工业总产值超过4万亿元；面粉、大米、食用油加工能力充足，成品粮油可随时投放市场，完全能满足日常消费需要。应急端的指标同样由该部门披露：各级粮食应急加工企业超过7000家，粮油应急日加工能力超过180万吨。^[1]

对产业链的信息含义

从已披露内容看，这场发布会给出的是国内粮食供给基础的整体判断与能力口径，并未公布玉米、大豆、小麦等具体品种的产量、库存或价格数据，也未给出饲料原料采购价格、到厂成本或供应周期的量化指引。据此可以认为，这些指标更多构成供给环境背景，而非针对任何单一原料的价格信号；采购与配方端若要判断具体原料的供应条件，仍需等待分品种的产量、库存与价格数据。^[1]

后续关注

• 国家统计局年度粮食产量公告及供需数据发布，用于核对“十五五”期间粮食产量与人均粮食占有量的实际变化
• 国家发展改革委“奋进‘十五五’”系列新闻发布会后续场次及文字实录，关注是否涉及分品种产能、储备或加工能力的进一步口径
• 《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》的推进进展，包括高标准农田建设与重点县支撑性工程信息
• 玉米、大豆、小麦等品种的官方产量、库存与价格数据发布，用于判断“主攻玉米大豆”路径的落地情况

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